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今年以來，區應急管理局認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災等方面的重要論述和指示精神，堅持安全第一、預防為主，聚焦重點時段、重點領域、重點問題，推動專項整治鞏固提升，推動隱患排查見行見效，推動治理模式向事前預防轉型。

一、今年以來工作開展情況

截至目前，全區發生生產安全事故2起、死亡2人，同比均下降50%，未發生較大及以上事故。其中，工礦商貿領域發生事故2起、死亡2人，同比分別下降33.3%和50%；道路運輸領域未發生事故，同比分別下降100%和持平。

（一）壓實安全責任，確保形勢穩定。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三管三必須”和全員安全生產責任制，推動各地、各部門各單位、各企業落實好各自的安全責任。深化專項整治。把落實“三個責任”作為關鍵抓手，全力推進5個方面7項內容的百日攻堅行動，定期統籌調度，掌控工作節奏，打好攻堅戰、持久戰。優化體制機制。依據上級有關工作要求，結合全區安全生產特點，在原有15個專委會基礎上，增設7個專委會，調整1個專委會，構建“1+22”安委會工作格局，進一步消除監管盲區，壓實“三管三必須”工作責任。強化督導巡查。按照“4+1+1”模式對各開發區、鎮（街道）開展全覆蓋督導，累計督導279次，實地檢查495個重點場所和點位，共發現問題822處，已整改問題808處。對重大安全隱患項目實施掛牌督辦，市、區、鎮（街道）三級累計掛牌39項，已完成38項，其余1項有序推進整改中。

（二）健全治理體系，提升本質安全。牢固樹立“零事故”理念和目標追求，堅持小切口抓關鍵，健全完善重點行業領域安全生產治理體系。一是整治創建提質擴面。全面推進工業集中區（群租廠房）安全整治和企業安全生產標準化創建，今年以來，全區42個工業集中區通過考評驗收，新增二級標準化企業55家，有序推進中小型工業企業安全管理規范化建設。二是制度創新優化服務。研究制定《吳中區工業集中區（群租廠房）安全管理規定》，明確“誰出租誰承擔責任、誰生產誰承擔責任”的原則，進一步規范安全管理。印發《保護企業合法權益規范應急管理領域安全服務活動的通知》，積極構建公平公正、競爭有序的安全生產社會服務體系。三是聯動監管重大隱患。對3家重大危險源企業開展2輪市際交叉互查，共整改隱患188項。化工專家駐點幫扶企業26家，發現并整改現場安全隱患132項，提出合理化建議措施182條。全力推動重大事故隱患排查，今年以來累計排查并上報重大事故隱患44個，已整改完成42個。

（三）強化應急管理，科學防災減災。按照“以防為主、防抗救相結合”的工作方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，下好風險防控“先手棋”，打好防災減災救災“主動戰”，不斷推進應急管理體系和能力現代化。一是健全應急體系。落實“三項準備”，全面系統梳理區級應急預案，指導各部門新制定1部、修編8部應急預案。常態化開展應急演練，熟悉關鍵要素和預案流程，區級層面共開展應急演練21場。合理規劃建設搶險救災物資儲備庫，目前，區級層面共實物儲備各類救災物資4900件，價值116萬余元，協議儲備各類物資11984件。二是精塑應急隊伍。全面推進社會應急救援隊伍建設，明確社會定向捐贈流程，整合吳中區藍天救援隊等6支社會應急救援隊伍力量，加強水域救援協作，有效擴大太湖水域救援輻射面，形成“山岳+水域+生命救護”的吳中社會應急救援隊伍架構。三是科學防災減災。編制完成《吳中區第一次全國自然災害綜合風險普查總結報告》并通過專家評審，定期開展自然災害風險形勢分析，強化四級災害信息員隊伍建設，成功創建第5家全國綜合減災示范社區，成功申報2022年中央自然災害救災資金100萬元。

（四）豐富安全宣教，增強安全意識。把提升全民安全意識當做一項基礎性、長期性工作來抓，豐富宣教內容、活化宣傳方式、擴大受眾群體，努力實現“人人講安全、個個會應急”。一是浸潤式學習強知識。密切政校聯系，與吳中中等專業學校共建安全學校，形成全區安全學校“1+14”分布格局，開設特色教學課程，持續組織培訓100余次，1.3萬余人。線上推出8期“吳中應急大講堂”，講好身邊的典型、大眾的安全。二是常態化培訓強意識。堅持用行為自覺強化意識自覺，深化“333”企業全員安全培訓，持續開展企業負責人“一季一課”安全宣講，落實“班前班后五分鐘”崗位安全培訓企業覆蓋率達90%以上，實現10人以工業企業班組安全教育培訓全覆蓋。三是主題式宣講強認識。結合安全宣講“五進”活動，多層級、立體化深入開展“百團進百萬企業千萬員工”安全宣講活動，全區累計宣講114場，覆蓋企業5198家，員工1.5萬余人。

（五）加強自身建設，鍛造過硬隊伍。牢記訓詞精神，以準軍事化管理強化隊伍建設，持續推進執法標準化、管理制度化、行為規范化，打造一支忠誠擔當、紀律嚴明、素質過硬的應急管理隊伍。一是全面推進標準建隊。在全市率先印發《吳中區基層應急管理隊伍能力素質提升實施方案》，強調落實“5+N”人員配備和“三組一員”組織架構，推動基層安委辦實體化運作。以月報、季考（通報）的方式加強日常工作考核，推動監管責任剛性落地。二是著力磨礪擔當本領。創新實施“跟崗帶訓”工作方法，制定跟崗計劃，明確帶訓導師，手把手“傳、幫、帶、教”，已有14個板塊，43名基層骨干有序參與。制定并實施《吳中區應急管理綜合行政執法人員業務能力提升的六條措施》，對法規學習、崗位培訓、考核評比等方面提出具體要求，長期貫徹執行。三是全面強化紀律約束。以建設廉潔機關為契機，積極探索將安全生產專職監管隊伍納入統一管理新模式，指導胥口鎮制定《安全生產專職監管隊伍管理辦法（暫行）》，著力打造業務精湛、紀律嚴明的應急鐵軍。

（六）強化精準執法，提供優質服務。堅持執法與服務相融相促的工作原則，以隱患排查為出發點，以安全生產為落腳點，改進執法方式，助力優化營商環境。一是行政處罰壓責任。截至目前，全區應急管理系統共檢查企業1292家，發現各類安全隱患6950條，企均隱患5.38條；事前立案336起，事前處罰金額673.64萬元。二是行政執法創亮點。節假日、夜間、周末錯時檢查常態化，共檢查338次，檢查企業587家，發現隱患2001條。交叉執法規律化，一季度一交叉，截至目前，交叉執法出動人員757人次，檢查企業428家，發現隱患2228條，事前立案104起，處罰金額196.09萬元。三是重大隱患零容忍。全區共查處重大事故隱患54條，立案67件，立案率100%，重大事故隱患立案占案件總數的19.94%。

二、當前工作存在的困難

當前，全區安全生產形勢依舊嚴峻，在構建大安全大應急框架，推動安全治理模式向事前預防轉型等方面仍需久久為功，在滿足人民群眾安全訴求和安全生產治理體系現代化目標等方面還存在一定差距。比如：安全基礎尚未根本轉變。全區落實風險報告企業10777家，其中規下企業9577家，占比高達88.8%，安全基礎薄弱等問題短期內仍然難以“根治”，對進一步壓降生產安全事故帶來較大挑戰。監管專業力量配備不足。比照全市周邊兄弟縣市（區）應急管理隊伍力量配比，吳中區隊伍整體規模偏小，且學歷專業背景相符者僅43名，僅占14.98%。應急指揮體系有待健全。基層應急管理機構在監測預警、信息發布和應急指揮等方面的信息化和智能化水平普遍較低，離應急管理現代化、專業化要求存在一定差距。

三、明年工作計劃

2024年，區應急管理局將認真貫徹落實黨的二十大關于提高公共安全治理水平的部署要求，結合省委巡視反饋意見整改工作，圍繞“六個不發生”和“1+7”工作清單制度要求，抓實抓細應急管理各項工作，善始善終做好安全防范，科學高效應對突發狀況，守牢安全底線，為“天堂蘇州·最美吳中”的發展愿景提供堅強的安全保障。

（一）突出標準創建，在本質安全上求突破。一是嚴格落實《全區中小型工業企業安全管理規范化建設實施方案》，督促全區中小型企業開展安全管理規范化建設，強化風險管控和隱患排查，精準防范和化解各類安全風險隱患。二是深化工業集中區（群租廠房）整治創建，進一步推動工業集中區（群租廠房）安全管理規范化、制度化，推動實現全區中小型企業三級安全生產標準化建設提標擴面。三是深化危化品領域“4+1+X”治理體系，緊盯重點項目、重要區域，聚焦重點企業開展精準執法，督促重大危險源企業完成第二次交叉檢查隱患整改。

（二）突出隱患排查，在事故壓降上見實效。一是落實好“三管三必須”工作責任，深刻汲取以往事故教訓，緊盯危化品、消防、既有建筑、燃氣等重點行業領域，舉一反三抓整改，堅決避免同類事故反復發生。二是進一步強化“主動拆彈”意識，將執法力量集中在易引發事故的重點執法事項上，充分發揮專委會專業優勢，堅持抓早打小，精準治理風險。三是以省、市、區巡查督導為抓手，緊盯重點領域、重要環節、重點企業，督促相關責任方落實整改要求，確保督在實處，查在要害。

（三）突出安全教育，在宣傳培訓上提質效。一是持續深化全民安全意識宣教工作，線下充分發揮“1+14”所安全學校教育培訓功能，提供便捷性、專業化教育培訓服務，線上創新宣傳手段，豐富宣傳內容，提供更多人民群眾喜聞樂見的安全知識。二是增強員工自主安全意識，督促企業常態化開展“一季一課”“班前班后五分鐘”等教育培訓工作，結合教育培訓“走過場”專項檢查，確保優化培訓質量。三是進一步打造多元化的“五進”工作模式，多角度、多渠道向人民群眾宣傳日常生活安全知識，做到“人人講安全、個個會應急”。

（四）突出智慧監管，在應急處突上增動能。一是全面應用風險報告動態監管系統、粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統、危險化學品安全生產風險監測預警系統（二期），實現風險報告規范化、隱患排查可控化，有效管控重大風險，防范遏制重特大事故。二是用好吳中區數字駕駛艙智慧應急分艙，整合現有信息系統的數據資源，覆蓋日常監測監管、數據分析研判、應急指揮調度等業務場景，構建應急管理可視化決策系統。三是加強應急業務學習培訓，熟練使用系統功能，提升突發事件應急處置統籌協調能力，確保關鍵時刻用得上、用得好。

（五）突出隊伍建設，在崗位履職上建新功。一是有效實施《吳中區應急管理綜合行政執法人員業務能力提升的六條措施》，圍繞法規學習、崗位培訓、實踐鍛煉、考核評比、規范運行、作風建設等方面開展專題培訓，進一步提升基層應急管理執法人員的履職能力和綜合素養。二是認真籌備第五屆全區應急管理綜合行政執法競賽，科學設置競賽環節，進一步提升監管執法專業化、正規化水平。堅持優中選優，挑選精英骨干征戰市級競賽，展現吳中風采。三是由點及面，推廣胥口鎮試點經驗，推動各板塊將轄區內的安全生產專職監管人員納入統一管理與考核，構建更為專業化的基層安全生產監管隊伍體系。