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提案者

民盟吳中區基層委

提案編號

168

標題

關于加快實施我區實景三維技術 筑牢低空經濟數字底座的建議

提案內容

一、背景

2024年3月初，“低空經濟”這一新興概念被正式寫入全國兩會政府工作報告，充分體現了國家對于低空經濟領域發展的高度重視，更標志著低空經濟被正式納入國家戰略，開啟了蓬勃發展的新篇章。

2024年3月底，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局等部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，明確了20項具體任務。這些任務的實施將有力推動通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域的商業應用，成為低空經濟快速發展的重要助力。

2024年4月，蘇州市召開了低空經濟發展推進大會，發布了《蘇州市低空經濟發展體系與愿景》、《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》和《蘇州市支持低空經濟高質量發展的若干措施（試行）》等重要文件。蘇州市計劃建成1-2個通用機場和200個以上垂直起降點，并強化通信、導航、監控、氣象等運行保障設施建設。

2024年10月，吳中區舉行低空經濟產業推進會暨尹山·智谷低空經濟產業園開園儀式。吳中區首批低空起降點及航線、《吳中區低空經濟高質量發展三年行動計劃》正式發布，9個低空經濟領域優質項目集中簽約，3家無人機整機企業落戶吳中并實現首飛，這一系列舉措將進一步完善低空經濟產業生態，為全區乃至全市低空經濟快速增長注入新動能。

近期在全國多地召開的低空經濟發展推進會上，實景三維技術作為支撐低空經濟發展的關鍵技術手段被頻繁提及。它能夠構建高精度實景三維模型場景，為飛行器提供精確導航和定位，有效規避障礙物，從而提升飛行安全性和效率。同時，該技術還能實現可視化展示和數據分析，直觀呈現飛行器參數及環境因素，有助于理解低空經濟運行狀況，為無人機物流、空中旅游、應急救援等領域提供數據支持，推動低空經濟向更高水平、更廣領域邁進。

二、存在的問題與差距

（一）缺乏精細化空域管理技術手段

低空三維數字孿生場景的缺失，是當前低空飛行和空域管理領域面臨的重要挑戰。三維空域管理涵蓋高度、經度、緯度、地形、地貌、障礙物以及精確導航和定位信息等多維度、多層面的數據和信息。只有結合三維空域的具體情況，并根據飛行任務特點開展綜合分析，才能科學合理地劃分空域結構、優化空域資源配置，保障低空飛行安全，為低空飛行提供全面支持和服務。

此外，低空三維數字孿生場景還是低空經濟創新發展的重要引擎。在物流配送、應急救援、空中旅游等新興領域，其能夠提供精準的空間信息和飛行規劃。然而，當前低空三維數字孿生場景的缺少，嚴重制約了這些新興領域的創新和發展潛力。

（二）缺乏標準化低空基礎設施標準

當前，低空基礎設施因缺乏統一標準，主要依托企業、機構各自建設，這可能對未來大規模低空飛行管理形成阻礙，易導致資源無法共享、共用、共管、共控，進而引發管理混亂、資源浪費、重復建設等問題，為低空飛行帶來極大的安全隱患。

三、建設意見與建議

（一）聚焦主業，以“四張圖”構建低空實景三維圖。

低空飛行航線空域圖、無人機服務基建布局設施圖、低空產業鏈大數據底座產業圖、細化應用服務場景圖，作為真實反映人類生產生活空間時空信息的關鍵內容，是低空經濟發展的重要數據基礎。目前，吳中全區已完成近 200 平方公里（0.03m 精度）的三維實景圖構建，但距離全域覆蓋仍有較大差距。這些實景三維圖能夠真實呈現吳中區的地形地貌，不僅為管理部門 “掛圖作戰” 創造便利，還將為低空經濟全鏈條發展筑牢堅實的數字底座，同時極大提升低空飛行的安全性和效率。因此實現實景三維數據的吳中區全域覆蓋和及時的動態更新具有緊迫性和必要性。

（二）夯實基礎，加強統一空間地理底座能力。

統一空間地理底座為低空經濟的各種應用提供了統一、精確、實時的地理空間信息。這種信息包括地形地貌、建筑物分布、交通網絡、氣象條件等，這是低空飛行器規劃航線、執行任務、確保安全的基礎。

目前，吳中已實現全域建筑白模覆蓋，并整合了多期優于 0.5 米分辨率的航空正射影像。后續應逐步構建以地名地址、地理實體和三維模型為核心的新型基礎測繪數據產品，以及建筑物分布、交通網絡等專題地理數據庫，形成三維化的 “一圖、一址、一碼、一景” 空間地理底座，不斷激活和釋放空間地理數據的服務潛能。

（三）主動作為，打造低空經濟吳中特色場景。

積極推動“低空經濟+”行業轉型發展，統籌實現市區同謀劃、同推進，部門協同應用，努力打造低空經濟“吳中品牌”。積極探索低空技術成果在自然資源管理、城市治理、文旅融合等方面應用，形成一批具有吳中特色的低空經濟應用場景，如重點聚焦無人機航拍巡查違建地塊、無人機遙感AI智能調查監測土地資源等創新應用。

（四）積極破解，政府主導打造“數字底座”。

政府部門應積極主導低空新型基礎設施建設，聯動構建低空管理服務系統，搭建飛行監管、飛行服務、產業經濟等場景應用，支撐低空全生命周期運營管理。同時，通過將實景三維技術與無人機、AI算法等相結合，實現無人機控制、數據自動匯聚、空間AI計算與GIS服務一體化，進一步提高低空經濟的效率和安全性。

吳中區乃至蘇州市的 “低空經濟” 正呈現蓬勃發展之勢，推動低空飛行夢想照進現實。面對新的機遇和挑戰，各行各業應當聚焦主責主業、主動協同服務，積極破解制約產業發展的難點問題，促進產業轉型升級與高質量發展的有機融合。?

承辦單位

主辦

資規分局

協辦

數據局

答復內容

當前，低空經濟作為國家戰略性新興產業，已正式寫入2024年全國兩會政府工作報告，并納入《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》。蘇州市吳中區搶抓發展機遇，率先發布低空經濟高質量發展實施方案，建成尹山·智谷低空經濟產業園，著力打造長三角低空經濟示范區。在此背景下，實景三維技術作為低空經濟運行的核心數字底座，其全域覆蓋與深化應用是支撐空域精細管理、飛行安全保障及產業創新發展的關鍵抓手。我局高度重視，結合職責分工，開展相關工作。

一、吳中區實景三維建設進展

近年來，吳中區圍繞低空經濟數字化需求，持續推動實景三維技術應用。截至目前，全區已完成190平方公里（0.03米精度）的實景三維模型構建，并完成包含木瀆古鎮、明月灣古村在內的5處重點區域0.015米精度的三維模型構建。同時完成整合全域建筑白模、多期0.5米分辨率航空影像等基礎數據。

二、2025年實景三維建設計劃

（一）全域覆蓋與動態更新：計劃至2025年底，實現全區0.03米精度實景三維數據全覆蓋，并建立動態更新機制，確保數據時效性。為低空經濟全鏈條發展筑牢堅實的數字底座，為管理部門 “掛圖作戰” 創造便利。

（二）構建統一空間地理底座：以“一圖、一址、一碼、一景”為目標，整合地名地址、地理實體、三維模型及專題數據庫，同時結合全域建筑白模覆蓋，和多期優于 0.5 米分辨率的航空正射影像，打造三維化空間地理信息平臺，為低空飛行規劃、空域管理提供精準支撐。

（三）深化技術融合應用：探索實景三維與無人機、AI算法等技術融合，開發空域智能分析、障礙物自動識別等功能，提升低空飛行安全性和效率。

最后，衷心感謝您對吳中區低空經濟發展的關心與支持，歡迎今后多提寶貴意見和建議。