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提案者

民盟吳中區(qū)基層委

提案編號

166

標(biāo)題

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收致富的建議

提案內(nèi)容

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”，明確了新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。因此發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，對推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)民增收致富起到重要作用。

近年來吳中區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村特色，結(jié)合農(nóng)文旅發(fā)展，形成以東西山為據(jù)點的“民宿經(jīng)濟”；以品牌建設(shè)打造的“碧螺春”，“橫涇大米”、“白玉”和“青種”枇杷，“水八仙”；打造以“環(huán)太湖一號公路”為主線的特色鄉(xiāng)村觀光線路；建設(shè)“太湖生態(tài)島”全域文旅項目等促進鄉(xiāng)村振興一些列舉措，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步發(fā)展。然而面對農(nóng)村日益老齡化，鄉(xiāng)村人口急劇減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不能滿足日益增長農(nóng)民需求，因此建議發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

一：積極推動“農(nóng)民+”，讓農(nóng)民參與集體經(jīng)濟建設(shè)，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的直接受益者。1.對于村集體的存量資產(chǎn)，通過農(nóng)民參與管理，招商以及資金募集讓閑置資產(chǎn)真正盤活。如金庭現(xiàn)有的原西山水泥廠；西山電廠地塊；自來水二廠等地塊，光福的蜜餞廠；吳縣第二針織廠等地塊通過農(nóng)民參與，政府指導(dǎo)讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重整，招商等工作中去，讓他們成為集體經(jīng)濟的真正主人。2.在農(nóng)業(yè)種植方面，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一個體，缺乏生產(chǎn)建設(shè)管理思想。因此將農(nóng)民參與到土地整合，資源共享，品牌建設(shè)中去尤為重要。如東山的桔子，由于果樹成熟期銷量一般，很多農(nóng)民便宜銷售甚至棄摘，造成了資源很大的浪費。因此由合作社指導(dǎo)讓農(nóng)民參與管理，通過種-產(chǎn)-銷一體化建設(shè)，打造品牌形成良性循環(huán)。

二：運用好“資本+”賦能集體經(jīng)濟發(fā)展。1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。東西山特色農(nóng)產(chǎn)品如枇杷，楊梅等果物主要以低端銷售為主，因此農(nóng)民收入較低，建議通過社會資本建設(shè)果蔬加工基地進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大就業(yè)同時增加農(nóng)民收入。2.通過社會資本融資進一步拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。①擴大農(nóng)村電商平臺，通過主播帶貨，名人效應(yīng)帶動農(nóng)產(chǎn)品的品牌化②進一步發(fā)揮東西山古鎮(zhèn)特色，通過造景，互動，演繹，數(shù)字AI等技術(shù)，讓古鎮(zhèn)煥發(fā)新顏，推動旅游服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。③建立大型倉儲平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品有的儲藏。

三：優(yōu)化“人才+”在集體經(jīng)濟中起到引領(lǐng)作用。重點培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品儲運專業(yè)戶等專項人才，起到領(lǐng)頭雁示范，讓先進的生產(chǎn)技術(shù)，管理模式融入到集體經(jīng)濟中去，起到技術(shù)轉(zhuǎn)化，品牌建設(shè)，資源整合作用，實現(xiàn)農(nóng)民增收增產(chǎn)。?

承辦單位

主辦

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

協(xié)辦

人社局、組織部（人才辦）、文體旅局

答復(fù)內(nèi)容

您提出的“關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收致富的建議”已收悉，提案緊扣黨的二十大和二十屆三中全會精神，立足吳中區(qū)鄉(xiāng)村振興實際，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，提出了“農(nóng)民+”“資本+”“人才+”等創(chuàng)新路徑，具有重要的實踐價值。我局高度重視，現(xiàn)結(jié)合吳中區(qū)工作實際答復(fù)如下：

近年來，吳中區(qū)深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為抓手，推動農(nóng)村資源整合、產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收，取得階段性成效。  

一、農(nóng)村改革創(chuàng)新方面

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民集體經(jīng)濟股份權(quán)能，保障入股農(nóng)民的分紅權(quán)益。鼓勵農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包土地，提高土地資源的配置效率，通過出臺扶持政策，創(chuàng)辦一批示范型家庭農(nóng)場、共享農(nóng)莊，使閑置的土地發(fā)揮最大效益，增加農(nóng)民來自土地的財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)戶將閑置宅基地和農(nóng)房，改造建成農(nóng)家樂、民宿等場所，利用鄉(xiāng)村旅游契機，開展餐飲、采摘、住宿等經(jīng)營活動以增加家庭經(jīng)營收入。

二、盤活存量資產(chǎn)方面

緊扣全區(qū)發(fā)展大局，謀劃推動農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用，全面推進農(nóng)村集體存量資產(chǎn)更新工作三年行動，確保三年內(nèi)實施2868畝農(nóng)村低效集體用地更新改造。通過合理規(guī)劃和利用，提升存量資產(chǎn)價值和效益，保障發(fā)展后勁。2024年更新地塊12宗694.37畝，推動了集體資源空間清理和資產(chǎn)高效利用。出臺《吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)存量更新獎補細(xì)則》，對自主實施的農(nóng)村集體資產(chǎn)改造，按改造前載體面積，以20元/㎡/月標(biāo)準(zhǔn)進行補助，連續(xù)補助二年，提振集體資產(chǎn)更新積極性。

三、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)方面

深化吳中農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌矩陣建設(shè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)力，加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，推動洞庭山碧螺春、吳中枇杷等“吳字頭”農(nóng)產(chǎn)品走進市級機關(guān)、蘇州中心熱門商圈展示展銷，提高吳中地產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場知名度。通過電商平臺、品牌推介會等渠道強化營銷，帶動農(nóng)戶增收，2024年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額超26億元，形成“以品牌促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶振興”的良性發(fā)展格局。

四、農(nóng)文旅融合發(fā)展方面

立足生態(tài)稟賦和文旅資源優(yōu)勢，深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。依托環(huán)太湖鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，重點打造了東山、金庭等一批特色農(nóng)文旅小鎮(zhèn)，推動碧螺春茶文化、枇杷楊梅采摘、太湖民宿集群等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。通過“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”模式，培育了舟山核雕、甪直水鄉(xiāng)民俗等非遺體驗項目，并成功舉辦太湖開捕節(jié)、油菜花節(jié)等品牌活動，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村煥新。吳中區(qū)夏日“漫步古村戲太湖”清涼度假游獲評2024中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行夏季精品景點線路推介，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)林屋村入選2024蘇州市鄉(xiāng)村休閑旅游推介名錄等。

吳中區(qū)在推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型緩慢，集體經(jīng)濟組織市場適應(yīng)能力不足，產(chǎn)業(yè)升級受土地、資金等要素制約明顯。同時，專業(yè)人才匱乏導(dǎo)致經(jīng)營管理水平有限，農(nóng)民參與機制和收益分配仍需優(yōu)化，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村資源整合難度較大，影響了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的實際效果。

針對您提出的“關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民增收致富的建議”，下一步，為打通我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的難點、堵點，盤活農(nóng)村資源，增強集體經(jīng)濟活力，推動農(nóng)民共富共享，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將做好以下工作：

一、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力  

通過閑置低效集體資產(chǎn)翻新改造、集體資產(chǎn)調(diào)優(yōu)升級及周邊區(qū)域生態(tài)資源的開發(fā)，加上配套設(shè)施和環(huán)境風(fēng)貌的打造，建設(shè)一批特色商業(yè)店面、民宿、農(nóng)家樂項目以及生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等文旅項目，走出一條充分利用區(qū)域資源持續(xù)發(fā)展的新路。積極探索集體資產(chǎn)市場化運營，提高集體資產(chǎn)運營的靈活性、創(chuàng)新性，切實促進集體經(jīng)濟保值增值。鼓勵基礎(chǔ)條件較好的集體經(jīng)濟組織通過引入社會資本等方式，參與優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目投資，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元經(jīng)營。

二、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強造血能力  

推動農(nóng)文旅融合，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)為抓手，進一步強化農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等多種產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品利用率，增加就業(yè)機會。做強特色農(nóng)業(yè)，提升品牌價值，圍繞“洞庭山碧螺春”“橫涇大米”“白玉枇杷”“水八仙”等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化營銷，提高產(chǎn)品附加值。

三、強化科技金融支撐，破解發(fā)展瓶頸  

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立“合作社+電商+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民收益。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，持續(xù)推進與“蘇州市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司”融資擔(dān)保戰(zhàn)略合作，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，對村集體經(jīng)濟項目給予低息貸款支持。引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)金融資源配置到農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更強有力的金融支撐。  

四、加強人才隊伍建設(shè)，增強發(fā)展后勁

注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興人才根基。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民職業(yè)技能。持續(xù)推進“新農(nóng)人”培育項目，開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目，選送優(yōu)秀新型經(jīng)營主體走進南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)院校深造。與揚州大學(xué)合作，定向委培吳中區(qū)籍農(nóng)村區(qū)域發(fā)展人才隊伍。積極打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點和合作交流平臺，持續(xù)拓寬“成長成才”交流通道。組織全區(qū)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理人員、村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，打造一支懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，守好全區(qū)農(nóng)村集體“錢袋子”。

五、加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

強化政策支持和要素保障，加快推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)項目建設(shè)，以9個重點建設(shè)區(qū)域為核心，輻射帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。以更大力度支持推動村級集體經(jīng)濟均衡發(fā)展，緊扣產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)出低效的存量集體資產(chǎn)，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)更新改造。積極探索“強鎮(zhèn)＋弱村”“抱團發(fā)展、共享共富”的新路子，跨級資源共享，形成優(yōu)勢矩陣，打開發(fā)展格局，持續(xù)推動全區(qū)村級集體經(jīng)濟共同發(fā)展。繼續(xù)增加財政支農(nóng)投入，加大惠農(nóng)政策扶持力度，提高農(nóng)民保障水平。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。要通過盤活資源、產(chǎn)業(yè)融合、金融賦能、人才支撐等舉措，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展模式，讓農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟的參與者和受益者。我們將以提案辦理為契機，積極探索創(chuàng)新，打造可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興樣板。

以上是我們對建議內(nèi)容的答復(fù)。如有不當(dāng)之處請您批評指正，歡迎您對我們的工作提出寶貴意見和建議。

順致謝意！