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提案者

民盟吳中區(qū)基層委

提案編號

169

標(biāo)題

關(guān)于加快推動我區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

提案內(nèi)容

低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為軸心，輻射帶動低空飛行器制造、低空綜合服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展的新型復(fù)合型經(jīng)濟形態(tài)。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議正式將“低空經(jīng)濟”列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，蘇州正積極搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，部署開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吳中區(qū)依托區(qū)域智能制造基礎(chǔ)，特別是在機器人+人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域積累的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈等優(yōu)勢，加快推動我區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展。

一、我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀：

近年來，我區(qū)將低空經(jīng)濟列入“2+2+N”產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展領(lǐng)域，加大項目招引，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，研究編制了《吳中區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》、《吳中區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2024~2035年）》。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，吸引和培育更多頭部企業(yè)，推動無人機、新型低空飛行器等相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展。2023年，全區(qū)低空經(jīng)濟集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)51家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約71.6億元，其中核心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)34家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約43.1億元，2024年1~9月，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)52家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約59.4億元。

在產(chǎn)業(yè)鏈分布方面，上游原材料及零部件領(lǐng)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)多涉及零部件元器件及精密加工方面，如奧康銀華專注于衛(wèi)星通信芯片及周邊領(lǐng)域；在核心設(shè)備研發(fā)方面，積極引進以追夢空天為代表的多家有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)，致力于整機研發(fā)、技術(shù)公關(guān)及航空工業(yè)和獨角獸企業(yè)團隊產(chǎn)業(yè)孵化等，主要包括智能飛行器、飛控系統(tǒng)、混合動力系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)；在應(yīng)用場景方面，澄湖飛行營地以航空運動項目為主要業(yè)態(tài)，主要開展旅游觀光、航空科普、航空體育文化等互動，提供輕型運動類航空器的駕駛培訓(xùn)、飛行體驗等項目。大飛聚合專注于無人機的影像采集和無人機專業(yè)服務(wù)，著力于建立一個現(xiàn)代化的特種無人機生產(chǎn)基地，開發(fā)一套全業(yè)務(wù)流程管控的無人機城市級管控平臺；在產(chǎn)學(xué)研合作方面，通過與高校和研究機構(gòu)的緊密合作，特別是與哈工大蘇州研究院的強強聯(lián)合，大力推進科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，項目涵蓋了新能源安全監(jiān)測傳感器、超輕質(zhì)絕熱材料、無人系統(tǒng)感知技術(shù)、微型渦輪動力裝置、5G網(wǎng)聯(lián)低空巡檢系統(tǒng)等多個方向，哈工大蘇研院在無人機等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢，正逐步轉(zhuǎn)化為吳中區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

二、短板和挑戰(zhàn)：

我區(qū)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展，但同先進地區(qū)相比，無論是上游研發(fā)、原材料與核心零部件，還是中游載荷、無人機等低空產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)，再到飛行審批、低空管控及多元融合應(yīng)用，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）頂層設(shè)計有待提升。區(qū)委區(qū)政府高度重視，全區(qū)層面針對低空經(jīng)濟正在研究出臺總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、實施方案、指導(dǎo)意見等，但針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新發(fā)展、場景拓展等方面給予資金政策扶持，我區(qū)相關(guān)政策仍處于探索階段。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我區(qū)雖已集聚云圣智能、奧康銀華、航宇新材、追夢空天、大飛聚合等一批具備一定核心競爭力的低空經(jīng)濟科技型企業(yè)，但企業(yè)普遍規(guī)模體量偏小，與深圳、上海等地相比,缺少像大疆、億航智能具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的頭部企業(yè)、整機企業(yè)、鏈主企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動力和競爭力偏弱。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用場景偏少。我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)用場景較單一，在物流、農(nóng)業(yè)、城市治理等領(lǐng)域也剛在起步階段。據(jù)了解蘇州工業(yè)園區(qū)拓展低空飛行場景達20多個,覆蓋國土空間、城市管理、生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施、國防事業(yè)、空中旅游等10多個領(lǐng)域。

（四）基礎(chǔ)配套仍有不足。在基建監(jiān)管配套方面，缺少無人機等低空飛行統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺。吳江區(qū)目前已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)16個低空飛行器起降點，揭牌了蘇州市低空飛行服務(wù)中心（籌）。

三、對策建議：

（一）招大引強突出重點。一方面要積極招引一批技術(shù)水平高、應(yīng)用潛力大、對我區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的低空制造企業(yè)。建議重點發(fā)力招引工業(yè)級無人機、eVTOL、新能源通用航空器等整機及關(guān)鍵零部件的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)和項目；另一方面，研究成立低空經(jīng)濟專業(yè)招商服務(wù)專班，主動對接上海市航空學(xué)會、深圳市無人機行業(yè)協(xié)會、世界無人機大會等專業(yè)平臺、機構(gòu)，綜合運用科技招商、基金招商、平臺招商、場景招商等創(chuàng)新方式，推動優(yōu)質(zhì)項目持續(xù)落地；同時，系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟領(lǐng)域核心技術(shù)企業(yè)，重點關(guān)注通感一體化技術(shù)、低空無人機遙感網(wǎng)絡(luò)、高能量密度電池、自主駕駛與導(dǎo)航技術(shù)等前沿領(lǐng)域企業(yè)招引培育，形成產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)優(yōu)勢。

（二）雙向發(fā)力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。一方面，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團合作，聚焦低空航空器先進材料、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，支持奧康銀華、方舟航空、航宇新材、三色傳感等企業(yè)在通信芯片、系留飛艇、復(fù)合材料、低空飛行傳感器等領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新；另一方面，推動存量企業(yè)跨界融合，引導(dǎo)凌云光、綠的諧波、匯川技術(shù)、蘇州協(xié)同等在機器視覺、精密傳動、動力系統(tǒng)、智能算法方面具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)積極向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸，研制通用型機器視覺產(chǎn)品，發(fā)展高性能飛行控制單元，開發(fā)智能飛行控制系統(tǒng)軟件，構(gòu)建人工智能識別算法平臺，實現(xiàn)跨界融合發(fā)展；同時，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同哈工大蘇州研究院等科研院所開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進低空經(jīng)濟領(lǐng)域重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新平臺等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，促進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。

（三）因地制宜拓展應(yīng)用場景。研究拓展公共服務(wù)應(yīng)用場景，將無人機技術(shù)應(yīng)用于輔助執(zhí)法、信息采集等場景，實現(xiàn)交通設(shè)施、高樓密林、違法建筑、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)保的巡查管理。探索通過購買服務(wù)、補償補助及保險保障等方式開展航空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等各項公共服務(wù)。開發(fā)和推廣低空觀光、飛行體驗、高空跳傘、個人娛樂飛行、無人機編隊表演等多元化低空旅游產(chǎn)品。探索在漫山島、三山島開展低空游覽觀光，開通吳中太湖新城至碩放機場、虹橋機場的聯(lián)程接駁航線以及其他周邊城市空中通航航線。依托澄湖周邊、太湖湖面等空域資源，探索開展eVTOL載客飛行演示驗證，加快城市空中交通商業(yè)運營模式及保障體系建設(shè)，積極申報國家智慧空中交通試點城區(qū)。逐步構(gòu)建低空智慧物流體系，積極推動低空配送在城市、鄉(xiāng)村、島嶼等地應(yīng)用，重點拓展枇杷、楊梅、河蝦、螃蟹等高價值農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品運輸?shù)葓鼍埃苿禹権S、美團等新興無人機物流場景大規(guī)模落地。強化無人機在農(nóng)業(yè)植保、資源測繪和氣象數(shù)據(jù)采集等方面的運用，開發(fā)多種功能性無人機機型，以多服務(wù)場景促進功能型無人機制造業(yè)在吳中發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入?yún)侵形磥沓鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃，加強與城市運輸系統(tǒng)連接。加快建設(shè)低空飛行起降設(shè)施，積極推進無人駕駛航空器小型起降點、中型起降場以及低空飛行器充/換電站等設(shè)施一體化建設(shè)，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網(wǎng)絡(luò)。爭取推動澄湖通用機場打造“直升機+無人機+eVTOL”融合飛行大型起降樞紐。提前謀劃布局無人機通信基站、定位導(dǎo)航、氣象服務(wù)、監(jiān)控識別等設(shè)施建設(shè)，強化重點場景、重點航路、重點片區(qū)的飛行保障能力，探索搭建吳中區(qū)空天地專網(wǎng)，加快“5G+衛(wèi)星+無人機”“5G-A”通信系統(tǒng)建設(shè)，保障低空飛行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)航路低空通信、監(jiān)視全覆蓋。推進吳中區(qū)低空監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，打造統(tǒng)一共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，探索構(gòu)建覆蓋航路航線劃設(shè)、飛行計劃申報、數(shù)據(jù)共享和基礎(chǔ)監(jiān)視、區(qū)域通導(dǎo)監(jiān)感知等功能的精細化智能調(diào)度監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)對吳中空域飛行活動的一網(wǎng)規(guī)劃、一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)測和一網(wǎng)服務(wù)。

（五）多元營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推進技術(shù)創(chuàng)新、人才引育、活動對接、載體打造、金融保障等方面，加快構(gòu)建健康、多元、高效的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。依托“1+2+3”東吳人才政策體系，推動低空經(jīng)濟人才納入?yún)^(qū)重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，積極引進國內(nèi)外低空經(jīng)濟頂尖人才和技術(shù)團隊。加快建設(shè)專業(yè)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集聚上下游協(xié)同企業(yè)入駐。打造融合無人機應(yīng)用模擬教學(xué)場景基地、青少年科普教育實踐基地。探索通過市場化方式組建專項基金，引導(dǎo)更多資金投早、投小、投硬科技。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對物流、載人、城市管理等低空商業(yè)應(yīng)用險種，擴大覆蓋范圍，提高商業(yè)場景契合度，建立風(fēng)險覆蓋廣泛的低空經(jīng)濟保險服務(wù)體系。?

承辦單位

主辦

發(fā)改委

協(xié)辦

工信局、科技局、商務(wù)局、文體旅游局

答復(fù)內(nèi)容

為推動吳中區(qū)低空經(jīng)濟實現(xiàn)全方位、高質(zhì)量發(fā)展，我區(qū)從多個維度積極布局，采取一系列有力舉措，現(xiàn)將具體情況詳細闡述如下：

一是積極開展招商引資。我區(qū)圍繞低空先進制造、場景創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域，繪制了吳中低空經(jīng)濟招商圖譜，綜合運用科技招商、基金招商、場景招商等方式，持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目。加強整機項目引進，對接具備研發(fā)設(shè)計、總裝制造能力的國內(nèi)外整機企業(yè)，推進eVTOL、中大型工業(yè)級無人機整機項目落地吳中。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引一批配套整機發(fā)展的動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、無人機反制系統(tǒng)、復(fù)合材料機體構(gòu)件等核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，推進“低空+文旅”等一批技術(shù)成熟度高、商業(yè)化前景好的場景創(chuàng)新應(yīng)用項目落地。下一步，我區(qū)將進一步凝聚我區(qū)招商力量，積極對接上海市航空學(xué)會、深圳市無人機行業(yè)協(xié)會、世界無人機大會等專業(yè)平臺、機構(gòu)，爭取通感一體化技術(shù)、低空無人機遙感網(wǎng)絡(luò)、高能量密度電池、自主駕駛與導(dǎo)航技術(shù)等前沿領(lǐng)域企業(yè)落地。

二是大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。我區(qū)系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，繪制了產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。推動工業(yè)級無人機頭部企業(yè)做大做強，加大對企業(yè)場景應(yīng)用、整機集成、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)拓展核心系統(tǒng)、任務(wù)載荷、地面設(shè)備等研發(fā)制造環(huán)節(jié)。強化對飛行培訓(xùn)、城市治理等低空運營企業(yè)支持力度，鼓勵企業(yè)拓展研發(fā)制造、試驗試飛等業(yè)態(tài)。全力挖掘航空航天、機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化潛力，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞先進復(fù)合材料、動力系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、軟件算法等通用技術(shù)方向，培育一批低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)。我區(qū)正積極推進低空技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持哈工大蘇州研究院高水平建設(shè)，支持賽迪研究院蘇州分院、中國信通院江蘇研究院拓展低空經(jīng)濟研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)，鼓勵蘇州智能制造研究院、蘇州高端智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

三是拓展飛行應(yīng)用場景。我區(qū)著力打造低空文體旅游場景標(biāo)桿，積極拓展載貨場景線路，支持吳中綜保區(qū)探索低空貨運等物流新模式，融入周邊地區(qū)載貨低空運輸干線網(wǎng)絡(luò)；引進國內(nèi)外無人機物流頭部企業(yè)，加強物流中心、配送中心等定點場所間的無人機快速轉(zhuǎn)運服務(wù)，形成快遞運輸、島際物流等低空運輸支線網(wǎng)絡(luò)；試點建設(shè)無人機末端配送設(shè)施，開展外賣、快遞等無人機配送的公共空間示范。鼓勵企業(yè)開展無人機農(nóng)林植保、水域監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用，拓展交通執(zhí)法、城市安全、能源設(shè)施維護、環(huán)境監(jiān)測、園林養(yǎng)護等城市場景。

四是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我區(qū)貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快推進低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，先后出臺《吳中區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024-2026）》（簡稱《行動計劃》）、《吳中區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2024-2035年）》（簡稱《規(guī)劃》），明確了低空飛行起降設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方向。下一步，我區(qū)將圍繞蘇州市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體布局，積極落實《行動計劃》和《規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進全區(qū)低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是營造良好發(fā)展環(huán)境。我區(qū)持續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新、人才引育、會展活動、金融服務(wù)等政策支持體系，推進旺山航空航天產(chǎn)業(yè)園、尹山·智谷低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、太湖新城低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，吸引低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚落戶，同時統(tǒng)籌核心要素、重大項目、優(yōu)質(zhì)資源，加大低空制造產(chǎn)業(yè)園、低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、低空運營保障產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)的培育建設(shè)力度。圍繞全市低空經(jīng)濟法規(guī)、空域管理制度改革工作部署，持續(xù)推進低空經(jīng)濟政策體系完善，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，系統(tǒng)梳理規(guī)則規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)入許可、空域管控等制約環(huán)節(jié)，開展有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長的政策突破和先行先試，探索適用于低空經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管措施。