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提案者

翟道生

提案編號

160

標題

關于精準分類和差異化幫扶個體工商戶的建議

提案內容

個體工商戶作為城市經濟的重要組成部分，對穩就業、惠民生、促發展、激發市場活力發揮著重要作用。為更好地支持個體工商戶發展，助力個體工商戶克服經營難題，實現轉型升級，2024年國家、江蘇省、蘇州市陸續下發了“關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的實施意見”的通知。

目前，省級以上市場監督管理局對個體工商戶進行了分型，分為“生存型”、“成長型”、“發展型”。但分型主要基于登記注冊、信用監管、稅務、社會保障等數據完成，這些數據無法全面覆蓋個體工商戶的經營特點和需求，也與地方特色結合不足，無法精準體現地方特點，而且分型結果通常是基于上一年度的數據進行判定，個體工商戶的經營狀況隨市場變化較快，而年度更新無法及時準確地捕捉個體工商戶整體動態經營狀況。

市區一級依托個體工商戶 “名特優新”的申報進一步對其分類，吳中區作為蘇州市極具特色的區域，集旅游、傳統工藝、農業、中醫藥、智能制造、航空航天、檢驗檢測等多種產業于一地，如何有效依托吳中區的地域特色，對個體工商戶進行精準分類和差異化幫扶，是落實和推進該項政策的牢靠基石。

一、科學分類、精準幫扶

依托吳中區地方特色，如中華老字號（如：特色糕點、醬菜廠、羊肉館、茶廠等）、蘇作工藝（如：核雕、蘇繡、蘇扇、紅木家具等）、非物質文化遺產（如青銅鑄造、莊氏糖果、澄泥石刻、緙絲等）、特色小吃（如：油氽緊酵、鹵汁豆腐干、糖粥、酒釀餅、蘇式蜜餞等）、等級名宿、地理保護標志（如：碧螺春、太湖莼菜、西山板栗、雞頭米等），以及圍繞吳中區的特色產業，如機器人智能制造、中醫藥產業、航空航天、檢驗檢測等的上下游，在以上領域中篩選優質個體工商戶入選“名特優新”名單，并出臺具針對性和可操作性的專項扶持對策，如對知名類的個體工商戶，加大品牌宣傳推介力度，深化品牌的創建服務；對特色類個體工商戶，積極打造區域品牌，促進特色產品集群健康發展；對優質類個體工商戶，注重傳統技藝傳承指導，鼓勵參與標準制定；對新興類個體工商戶，支持線上經營，推動電商平臺放款入駐條件等。

二、加強政策宣傳普及

為確保個體工商戶及時了解并享受政策紅利，我們應做好全方位宣傳工作。首先，通過互聯網和新媒體平臺，用音視頻、圖文、網絡直播等多種載體加大宣傳，及時發布更新政策信息，組織政策宣講會、培訓會等方式，提高政策知曉度和惠及面。其次，鼓勵基層市場監管部門和行業協會開展政策宣傳，確保無死角覆蓋，并建立常態化溝通機制，通過“全國個體工商戶服務月”活動、座談會、走訪等形式宣傳相關條例、政策，以及直接聽取個體工商戶的意見。最后，還可利用“全國個體工商戶發展網”等數字化平臺，建立“名特優新”分類入庫和培育機制，提高政策知曉度和便利性。

三、部門協同高效能

個體工商戶分型分類精準幫扶工作涉及多個部門，并非以一己之力就可以完成的，需要各個部門協同配合，特別是共享各部門掌握的優秀個體工商戶名單數據，如：商務部評比的中華老字號、文旅部評比的等級名宿等。解決各部門協同配合和提高工作效率的問題，應建立信息共享機制，加強數據共享，以支撐個體工商戶的分類判定和培育；設立定期部門聯系會議，協調解決工作中的問題；依托扶持個體工商戶發展聯席會議機制，明確各成員單位職責分工，研究出臺各部門符合“三型”和“四類”個體工商戶特點的專項扶持政策。

四、多渠道設置幫扶政策

個體工商戶精準幫扶工作的重中之重依然要落腳到政策本身，應從就業創業、社會保險、金融財稅、教育培訓、法律維權等各方面制定差異化、精準化扶持政策。比如：1、金融創新：推動金融機構為吳中區個體工商戶設計定制金融產品，運用大數據和云計算技術簡化信貸審批，提升融資效率，降低成本。2、知識產權保護：強化知識產權教育，提升個體工商戶保護意識；建立一站式快速高效的申請、維權服務；3、銷售渠道拓展：建立電商培訓基地、支持個體工商戶利用電商平臺、社交媒體等多渠道銷售，提供參與展銷會的席位；4、綜合服務提供：通過“一站式”服務站點，提供計量、標準、認證、檢驗檢測等服務，并輔以法律援助，助力個體工商戶合規經營；5、協會功能發揮：利用民營個體經濟協會解決生產經營難題，提供教育、培訓、交流、維權等全方位服務。

五、建設反饋優化機制

建立有效的反饋和調整機制，對及時收集個體工商戶的意見和建議，適時調整和優化幫扶政策，具有重要意義。具體可通過以下措施：1.設立多渠道反饋系統（電話、郵箱、在線留言），便于收集意見；2.定期走訪調研，掌握實際需求，指導政策調整；3.實施政策評估，定期檢查效果，快速響應調整，確保政策貼合實際需求。

總之，個體工商戶分型分類精準幫扶政策的實施是一個系統工程，需要各級政府，相關部門和社會各界的共同努力。通過制定科學的分類標準、實施精準的幫扶措施、加強政策宣傳普及、提高部門系統配合效率、出臺專項扶持對策、發揮黨建引領作用、持續優化發展環境以及建立有效的反饋與調整機制，我區才能更好地推動個體工商戶高質量發展，為經濟社會發展貢獻力量。?

承辦單位

主辦

市場監管局

協辦

商務局、司法局

答復內容

一、蘇州市推進精準分類和差異化幫扶個體工商戶的舉措

為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，進一步加大對個體工商戶發展的扶持力度，激發個體工商戶發展活力，蘇州市著力于打造“蘇小福”個體工商戶服務品牌，實現精準幫扶。2024年7月蘇州市多部門出臺了“關于印發《蘇州市個體工商戶分型分類精準幫扶政策舉措》的通知”（蘇市監管發〔2024〕77 號）。目前，各部門對“名特優新”個體工商戶的扶持措施如下：

（一）知名類個體工商戶

1、減半收取檢驗檢測費用。減半收取其委托的本單位生產、經營的產品質量檢驗費，自用計量器具的計量檢定、校準費 用，每戶減免限額5萬元，執行期限至2025年12月31日。（責任單位：蘇州市市場監督管理局、蘇州市計量測試院、蘇州市產品質量監督檢驗院）

2、支持農業品牌建設。為蘇州大米、蘇州水八仙等農業品牌主體提供產品品質免費檢測和基地建設指導，執行期限至2025年12月31日；組織專家提供品牌策劃咨詢、教育培訓、市場營銷、宣傳推介等服務；鼓勵支持建設農業品牌文化展示及產品展銷場館。（責任單位：蘇州市農業農村局）

（二）特色類個體工商戶

3、減半收取檢驗檢測費用。減半收取其委托的本單位生產、經營的紡織產品（絲綢、刺繡等）檢驗費，每戶減免限額5萬元，執行期限至2025年12月31日。（責任單位：蘇州市市場監督管理局、蘇州市纖維檢驗院）

4、提供知識產權服務。積極發揮特色產業聚集區知識產權工作站服務功能，采取多種方式提供知識產權法律咨詢、專利商標申請注冊、知識產權維權保護、知識產權質押融資等服務，為個體工商戶的知識產權需求提供專業指導。（責任單位：蘇州市市場監督管理局）

5、推動特色農產品營銷。搭建產銷對接平臺，暢通、拓展線上、線下銷售渠道，鼓勵支持農業生產經營主體積極參與、開展特色農產品消費促進活動，創新營銷手段，拓寬營銷渠道，推動地產特色農產品消費擴容提質升級。（責任單位：蘇州市農業農村局）

（三）優質類個體工商戶

6、鼓勵民宿不斷提檔升級。指導參加國家等級民宿評定，對獲評甲級、乙級、丙級的民宿給予相應的一次性獎勵，執行期限至2028年11月30日。（責任單位：蘇州市文化廣電和旅游局）

7、鼓勵發展優質農產品。鼓勵經營主體樹立質量為先的發展理念，積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，推行食用農產品承諾達標合格證制度，將綠色優質農產品發展納入資金獎補范疇。（責任單位：蘇州市農業農村局）

（四）新興類個體工商戶

8、支持開展線上經營。建立電商“服務站”和“聯系點”，組織開展線上經營合規指導和技能培訓。（責任單位：蘇州市市場監督管理局、蘇州市民營個體經濟協會）

9、推進包容審慎監管執法。堅持對包括“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）在內的個體工商戶實行包容審慎監管，按照“成熟一批、梳理一批”的原則，對“免罰輕罰”清單進行動態更新。（責任單位：蘇州市市場監督管理局）

10、鼓勵農產品創新。統籌市級及以上資金，引導農業品牌主體開展生產過程創新、精深加工、產品設計與包裝的新品培育與推廣，以打造與眾不同、代表特色明顯的綠優新品。（責任單位：蘇州市農業農村局）

二、吳中區培育“名特優新”個體工商戶的情況

2024年以來，為貫徹落實市場監管總局等十五部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》（國市監注發〔2024〕10 號）要求，以及省、市配套文件的要求，吳中區積極開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作。通過信用篩選個體工商戶分型的基礎上，共輔導、培育了轄區內18家個體工商戶申報省級“名特優新”個體工商戶，涵蓋了蘇作工藝、等級民宿、非遺代表性傳承人、地理標志商標授權使用單位等具有吳中特色的個體工商戶。具體名單如下：

吳中區第一批名特優新個體戶名單

序號 個體工商戶名稱 統一社會信用代碼 類型

1 吳中區金庭農夫茶園家庭農場 92320506MA1PRFE92Y 特色

2 吳中區木瀆水也云眼鏡店 92320506MA1PTNH19P 優質

3 吳中區東山潑茶香農產品經營部 92320506MA1PRGDPXJ 特色

4 吳中區金庭仙府茶場 92320506MA1TELW7XN 特色

5 蘇州市吳中區東山萬榮農產品經營部 92320506MA1PNCNKXD 特色

6 蘇州市吳中區光福鎮良緣玉雕刻工作室 92320506MA1PK2GC6D 優質

7 蘇州市吳中區東山農和農產品經營部 92320506MA1P4QEA5P 特色

8 蘇州市吳中區金庭發明茶葉經營部 92320506MA1PMGGU25 特色

9 吳中區金庭蘭芽春茶場 92320506MA1PLC13X6 特色

10 蘇州市吳中區東山北望茶場 92320506MA1PLTLM9U 特色

11 吳中區木瀆文彪磚雕坊 92320506MA1PT9258M 優質

12 吳中區金庭市外淘園生態休閑家庭農場 92320506MA1X4UCRXB 特色

13 吳中區臨湖林中沐舍民宿 92320506MA25C2P48L 特色

14 蘇州市吳中區木瀆藏書石雕藝術研究所 92320506MA1PQ4P89F 優質

15 蘇州市吳中區臨湖西湖面店 92320506MA1P3AH2XX 特色

16 蘇州市吳中區東山雕花樓茶葉經營部 92320506MA1PHL6MXP 特色

17 吳中區光福明仕閣古典家具廠 92320506MA1PK6GD58 優質

18 吳中區光福煙井農家樂飯店 92320506MAC7KG9F8Y 特色

三、下一步工作打算

一是繼續貫徹落實蘇州市打造“蘇小福”服務品牌，促進經濟回升的要求。開展個體工商戶“分型分類”精準幫扶工作，聚焦個體工商戶全生命周期發展特點和訴求，提升個體工商戶生存周期、活躍度和發展質量。挖掘轄區內蘇作工藝、等級民宿、中華老字號、非遺代表性傳承人、地理標志商標授權使用單位等具有吳中特色的個體工商戶信息，培育一批具有吳中人文底蘊與科技創新基因的知名類、特色類、優質類、新興類個體工商戶，助力吳中經濟社會高質量發展。二是開展針對個體工商戶的主題服務活動。實地走訪了解個體工商戶市場準入、生產經營現狀、消費者投訴舉報等方面的情況，認真傾聽問題困難以及期盼需求。針對專業市場經營者中老年人較多，對年報操作流程不熟悉的情況，開展“年報”便民服務活動。三是打造一條個體工商戶分型分類特色街區。扶持個體工商戶發展，結合黨群服務中心建設，方便“小個專”黨員職工參加組織生活、開展學習活動，做到資源共用、陣地同享，通過陣地融合實現疊加賦能。積極爭取在蘇商通“蘇小福”個體工商戶服務專區上展示促進個體工商戶發展工作的舉措和成效。四是整合律師、基層法律服務工作者、公證員等法律服務資源，積極為企業、個體工商戶等市場主體開展政策扶持、“法治體檢”等高效保障服務，助力經濟高質量發展。

衷心感謝您對吳中市場監管工作的關心和支持。