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提案者

王蕓

提案編號

163

標題

關于鄉村旅游融合發展的建議

提案內容

鄉村旅游是推動農村邁向現代化進程的重要手段，作為區域經濟轉型升級的重要推手和促進鄉村振興的關鍵力量，其高質量發展已成為中國立足現代化的必然選擇。?吳中區鄉村旅游發展現狀?呈現出積極的發展態勢，在五大鄉村振興片區建設?中，吳中區構建了東太湖、澄湖（甪直）、金庭、吳中胥江、福香（蘇作）五大鄉村振興片區，涉及10個鎮（街道）、99個行政村（涉農社區）、1162個自然村，受益農戶約9.82萬戶，區域面積達630平方公里。這些片區以生態優先、因地制宜、三產融合為規劃理念，以保護鄉愁、顯山露水、營造特色為發展目標，整合山水、田園等綜合要素，創新融合、聯動發展?。

一、現狀與問題

福香（蘇作）片區，是吳中區重點項目和特色旅游點，片區內香山街道，擁有豐富的鄉村旅游自然資源，例如舟山核雕村是近代中國核雕發源地，擁有國家級、省市區各級非遺傳承人及工藝美術大師，村內核雕產業從業人員達3200多人?；還有蒯祥故居、香山幫文化等。對標鄉村旅游的高質量發展，還存在一定的問題。首先，是對傳統景點、文化活動以及農家樂、民宿等固有業態的過度依賴，導致了其在新技術接納與創新方面的滯后；其次，資源整合力度的乏力，導致歷史文化底蘊、生產生活面貌、生態景觀等資源未能實現深度融合與高效轉化，嚴重制約了鄉村旅游的產業效能與創新效果。

二、建議

1. 推進業態融合。在鄉村振興戰略背景下，新質生產力致力于深入挖掘和集聚旅游資源的潛在優勢，通過創新引 領與融合發展，探索鄉村旅游發展的新模式與新業態，如“農業+ 鄉村旅游”“體育+鄉村旅游”“節慶+鄉村旅游”等多種創新模式，重新配置鄉村旅游資源，建立新的融合發展機制，為鄉村旅游創造更多的發展空間，形成產業集聚區，從而推動其高質量發展。通過跨界合作與共同創新，鄉村旅游與教育、藝術、體育、餐飲、零售等多 個領域形成良性互動，共同開拓市場、提升服務質量，實現成果與回報共享。

2. 調整人才結構。在傳統意義上，旅游服務的主要角色通常是導游、領隊或講解員等直觀化服務，但在新質生產力驅動下，鄉村旅游人才結構可以變得多元化，為旅游新質人才培養帶來全新視角和努力方向。創造大量高技術、高增值的就業崗位，吸引大量城市優質人才向鄉村回流，實現勞動力資源的優化配置與高效利用。

3. 深化綠色發展理念。在開發鄉村旅游資源時，堅持集約節約的原則，避免粗放式開發對自然資源的過度消耗與環境的破壞。通過科學規劃與合理布局，確保鄉村旅游活動在生態環境閾值內進行，以實現資源的可持續利用與經濟的持續增長。

4.科技創新驅動。通過科技創新，憑借大數據、云計算、物聯網等先進技術的引入，根據游客的偏好與行為數據，智能推薦定制化鄉村旅游線路與活動，有效減少游客的決策困擾實，現鄉村旅游生產過程的高效化、智能化、精細化，推動產品和服務的迭代升級，更深刻地沖擊顛覆傳統模式，為鄉村旅游高質量發展開辟新路徑。?

承辦單位

主辦

農業農村局

協辦

文體旅游局、香山街道

答復內容

近年來，隨著鄉村振興戰略的深入實施推進，吳中區深入挖掘并充分利用當地生態資源、農業資源、文化資源等優勢，積極培育打造農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游新業態，著力構建了一批具有吳中特色的農文旅產業項目，用“新路子”推動農文旅深度融合，點燃吳中鄉村振興“新引擎”，在保障生態、旅游觀光、文化傳承、促進增收等方面發揮了重要作用。2024年，全區鄉村休閑旅游農業接待游客約2044.4萬人次，同比增長5.2%；實現經營收入約29.1億元，同比增長5.6%，休閑農業經營主體1394家，全區鄉村休閑旅游農業進一步發展。

對于您提出的進一步加強資源整合、創業旅游業態，推動鄉村旅游提質升級的建議，下一步我們將從以下3個方面采取措施：

一、加強政策引導，推動農文旅融合全方位發展

一是加強農文旅融合發展的頂層設計，加大政策扶持。做好對全區農文旅融合發展的制度性、機制性政策研究，制訂好十五五期間旅游規劃工作，通過科學規劃與合理布局，確保鄉村旅游活動在生態環境閾值內進行，以實現資源的可持續利用與經濟的持續增長。

二是持續落實《吳中區農業農村產業振興發展專項扶持資金管理辦法》《吳中區文體旅高質量發展扶持政策（試行）》，對農文旅融合品牌建設、高質量發展給予專項扶持。貫徹落實自然資源領域服務保障鄉村振興用地的政策要求，在全區村莊規劃編制方案中，堅持資源集約節約原則，優化對農文旅融合發展項目的空間布局，確保全年新增建設用地計劃總量的5%落實到農村一二三產業融合發展用地上。

三是探索鄉村旅游整村運營試點。根據蘇州市農業農村局發布的《關于促進整村運營健康發展的指導意見》，會同區文體旅局，進一步開展鄉村旅游整村運營試點推進工作。對村莊進行統籌規劃、整體開發和綜合運營，從自我盈利角度出發，通過市場化手段，引入社會資本和鄉村運營人才，盤活鄉村閑置資源，傳承鄉村優秀文化，完善利益分配機制，促進項目進村、資金進村、青年回村，多途徑、多形式盤活鄉村資產資源，激發鄉村經濟發展的內生動力，將鄉村資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，實現自我盈利，促進強村富民。

二、加強人才培養，推動農文旅融合深層次發展

一是加強專項人才培育。通過貫徹《東吳文化人才計劃實施細則》，積極對上爭取，申報省雙創人才、姑蘇文化宣傳人才，創新人才引進、培育方式，為鄉村振興儲備青年人才。加強與先進地區、高等院校的精準對接，緊扣數字文化、工藝美術、全域旅游、文物考古、公共服務等重點領域發展需求，加強基層農文旅人才培育，努力造打高層次領軍人物和高素質文旅人才隊伍。通過舉辦農文體旅產業人才高級研修班等培訓活動，邀請國內著名學者教授培訓授課，不斷提升本土農文旅人才的理論素養、業務能力、眼界思路，著力構建一支門類齊全、結構合理、素質優良的農文旅人才隊伍。

二是加強青年“鄉土人才”培育。發揮鄉村文化和旅游能人、產業帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人、工藝美術師、民間藝人等領頭作用，做好傳、幫、帶，培育年輕鄉土文化人才，輸入新鮮血液，壯大新型職業農民隊伍。通過青年鄉土人才培育，發揮年輕人超前的思維方式，激發農文旅產業新活力，把吳中山水旅游資源優勢轉化為鄉村振興發展優勢。

三、加快數字賦能，促進農文旅融合高質量發展

一是加快鄉村旅游服務智能化改造和數字化轉型。整合全區景區（點）、餐飲、購物、住宿、交通、氣象等信息，探索建立吳中旅游一卡通，上線自駕游線路、消費指南、景區（點）聯票等產品，提升定制服務能力，加快鄉村旅游服務智能化改造和數字化轉型。

二是將科技創新和文化創意作為促進鄉村旅游發展的兩大動能，把5G、機器人、虛擬現實技術、低空經濟等先進技術應用于鄉村農文旅中，引導、鼓勵更多的科技企業、科技人才在提升鄉村農文旅融合的發展中發揮科技“含量”。

真誠感謝您能夠一如既往地關心、支持我區鄉村旅游產業的發展，殷切希望您能夠多提寶貴意見。