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為進(jìn)一步加強(qiáng)存量工業(yè)用地管理，引導(dǎo)和規(guī)范存量工業(yè)用地有序轉(zhuǎn)讓，提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益，提升節(jié)約集約用地水平,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》以及市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（蘇府規(guī)字〔2022〕6號(hào)）等文件精神，蘇州市資源規(guī)劃局吳中分局研究起草了《吳中區(qū)關(guān)于加強(qiáng)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)政府印發(fā)。

一、政策背景

相比于政府供應(yīng)為主導(dǎo)的土地一級(jí)市場(chǎng)，土地二級(jí)市場(chǎng)是指土地使用權(quán)人在取得使用權(quán)后，在不同市場(chǎng)主體之間所進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等行為。完善土地二級(jí)市場(chǎng)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要決策部署，也是國家和省重點(diǎn)推動(dòng)的改革事項(xiàng)。2019年，中央深改委審議通過了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》。2020年和2022年，省市兩級(jí)層面也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見。按照國家和省市文件要求，各地需制定相應(yīng)的管理規(guī)定。從我區(qū)情況看，2021年11月，《吳中區(qū)關(guān)于加強(qiáng)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)試行，經(jīng)過一年的試行期，各相關(guān)職能部門基于政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐，因地制宜開展了一些積極探索，形成了不少理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，我局在貫徹落實(shí)國家和省市文件基礎(chǔ)上，結(jié)合既有實(shí)踐，牽頭起草了區(qū)級(jí)《指導(dǎo)意見》。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》包括10項(xiàng)內(nèi)容，主要有以下四個(gè)方面：

1.明晰轉(zhuǎn)讓條件，完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則。界定了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，明確了轉(zhuǎn)讓條件；健全了存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓評(píng)審工作機(jī)制，充實(shí)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的核準(zhǔn)要求和遵循原則，對(duì)工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)加以規(guī)范引導(dǎo)和有效管控。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)讓流程，提高評(píng)審效率。修訂后的《指導(dǎo)意見》明確由屬地管委會(huì)下屬企業(yè)服務(wù)部門對(duì)接推動(dòng)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓評(píng)審工作，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)屬地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再落地；銜接區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理文件，暢通高標(biāo)準(zhǔn)廠房可分割銷售部分的流轉(zhuǎn)路徑；強(qiáng)化司法處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)法院與屬地政府、相關(guān)職能部門之間的溝通交流，鼓勵(lì)國資公司、集體資產(chǎn)平臺(tái)參與司法拍賣并與屬地政府簽署監(jiān)管協(xié)議。

3.壓實(shí)部門職責(zé)，落實(shí)批后監(jiān)管。明確了各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)了工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)；建立正向引導(dǎo)和反向倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地資源從低質(zhì)低效向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)；堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估+監(jiān)管合同落實(shí)簽訂”為核心的工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易監(jiān)管制度，將轉(zhuǎn)讓后的工業(yè)用地納入工業(yè)用地全生命周期管理體系。

4.保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打破部門壁壘，成立存量工業(yè)用地項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓工作小組；加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保土地二級(jí)市場(chǎng)依法依規(guī)、健康有序運(yùn)行。